物流服务方案（精选3篇）
物流服务方案 篇1
一、项目背景：
苏州市享达物流有限公司是一家有20xx年综合物流运营经验的专业物流企业，企业管理团队熟悉物流及相关服务行业的政策环境、市场环境，有广泛的固定客户资源，已在苏州市相城区黄桥镇太阳路征得用于建设物流园区的100亩地，约66670平方米，土地使用权为50年，于20xx年11月和黄桥镇集体资产经营公司签署土地使用权出让协议书。
待资金筹集到位，将基建工程、配套设施建成后，很快就可投入试运营。
1.市场环境分析
进入WTO后，世界经济一体化的趋势早已形成，中国被定位为国际生产制造中心，中国境内的国内外企业生产形式出现良好的长期性的发展势头，国内贸易和进出口贸易空前活跃，因此，各类企业对物流的需求越来越多，物流外包已成为企业的优先选择，因为物流外包可有效降低企业的运营成本，使企业能够将主要精力用于其核心业务上，无形中物流成为第三利润来源。
物流在我国是一个新兴行业，有着很好的发展前景，收入稳定，市场波动小，目前处于起步阶段的快速发展期。
2.政策环境分析
商务部等国家9部委20xx年联合制定了《关于促进物流业发展的意见》，为物流业的发展提供了宽松的政策环境，江苏省委省政府今年7月份提出了关于加快发展物流等现代服务业的若干政策，意在放宽市场准入，实施物流业税收优惠和规费减免，加大财政支持力度，进行价格扶持，加快江苏物流服务领域的改革开放。苏州市政府也出台了《关于促进服务业跨越发展的决定》，规定明确指出：对新引进物流园的重点第三方物流企业，给予一次性补贴;对物流园区内新引进的分拨、配送、采购、仓储类物流企业和大型专业运输企业、具有一定规模的多式联运企业，在一定年限内给予一定补贴;对物流园区内新引进的物流重点建设项目的固定资产投资贷款利息在限额内给予一定补贴。
享达物流园项目属于苏州市物流规划布局的一个重点项目。
二、项目基本状况
1. 地理环境分析
相城区黄桥镇位于苏州市西北郊，毗邻环城高速，地处我国经济最发达的长江三角洲腹地的苏州高新技术产业园区内。
苏州高新区1992年11月被国务院批准为国家高新技术产业开发区，1997年被确定为首批向APEC成员开放的亚太科技工业园， 20xx年被外经贸部、科技部批准为国家高新技术产业开发区高新技术产品出口基地， 20xx年3月被国务院批准成立出口加工区， 20xx年9月，苏州市委、市政府对新区、虎丘区、相城区、吴中区等进行了区划调整，由相城区和吴中区划入通安镇和东渚镇、镇湖街道，建立苏州高新区、虎丘区。
苏州高新区、虎丘区交通十分便利，距上海虹桥国际机场90公里、浦东国际机场130公里，距上海港100公里、张家港港口90公里、太仓港70公里、常熟港60公里。沪宁高速公路、312国道、京沪铁路、京杭大运河和绕城高速公路从境内穿过，建设中的世纪大道横贯东西。
在这样交通畅通的著名工业园和出口加工区，由于物流的优势刚刚被认识，物流的发展相对滞后，可见，在此地发展物流园的潜力之大。
2.项目具体状况
占地面积：6.667万平方米
土地使用权：50年
地面状况：实现“五通一平”，即通路、给水、排水、供电、通讯和土地状况平整。
由苏州市享达物流有限公司筹资兴建，并负责管理、运营;协议方-黄桥镇集体资产经营公司负责承办企业的报批手续。
经营范围：货物运输、仓储、出租停车场
三、投资收益状况分析
(一)经营规模：
1.总基地面积66500万平方米
2.总建筑面积为：32342平方米
包括：(1)货运办公楼：121792(层)2栋=8592平方米
(2)货运仓库：115242栋=5320平方米
(3)临街商铺：3680+3628=7308平方米
(4)中转大厅(3)层+酒店(5)层=10870平方米
上述(1)+(2)+(3)+(4)=32280平方米(注：图纸上标注为32342平米)
3.硬地面积：40164平方米，可容纳停车位400个。
4.人员编制： 73 人，其中包括：
总经理1人 副经理 3 人
财务人事部 13 人 业务服务部 8 人
后勤保卫部 12人 客房服务员 16人
商品部 4人 餐厅 12人
勤杂及司炉： 4人
(二)投资与运营成本分析
1.拟筹集资金：5000万元
2.项目投资额：
①购置土地使用权(50)年：12万元100亩=1200万元
②沿街商铺建造成本：
(3680+3628)平方米0.08万元(单价)=584.64万元
③综合办公楼(中转大厅和酒店)建筑成本：
10870平方米0.10万元(单价)=1087万元
④货运办公楼建造成本：
(4296+4296)0.08万元(单价)=687.36万元
⑤货运仓库建造成本：(2760+2760)0.08万元(单价)=441.6万元
⑥地面加固费用：401640.01万元(单价)=401.64万元
⑦绿地费用：106400.003万元=31.82万元
⑧园区配套成本：200万元(含水、电、通讯、围墙、大门、仓库防火门、消防、配电间、广告费等)
项目投资总额合计：即以上8项总和为：4634.06万元
3.筹集资金总额-项目投资总额=5000-4634.06=365.94(万元)，用作流动资金。
(三)以投资额的每年折旧估算年经营成本
其中土地使用权折旧年限按50年计算;房屋折旧按照20xx年计算(残值率为10%);地面加固费用折旧按20xx年计算。
1. 固定成本：
(1) 年土地成本：1200÷50=24万元
(2) 分摊的年房屋建造成本：(沿街商铺建造成本+综合办公楼(中转大厅和酒店)建筑成本+货运办公楼建造成本+货运仓库建造成本)*(1-10%)÷29=2800.6*90%÷29=86.9151万元/年
(3) 分摊的年地面加固成本：401.64÷20=20.082万元/年
固定成本合计：(1)+(2)+(3)
=24+86.9151+20.082
=130.9971万元/年
2. 管理费用：
(1) 人工成本：150万元
(2) 物料消耗：20万元
(3) 电话费、差旅费等：20万元
(4) 维修费用：20万元
管理费用合计：
3. 贴付利息(按5.58‰计算)：50005.58‰=27.9万元
4. 营业税(统一按5%计算)：
按照《中共江苏省委 、江苏省人民政府关于加快发展现代化服务业的若干政策》，营业税的计费基数为：全部收入减去其他项目支出后的余额。
(四)第一经营年度收益预测
1. 食、宿收入(按60%的入住率计算)：691.2万元
2. 停车收入(按80%的车位计算)：172.8万元
3. 仓储收入(按照80%的出租率计算)：71.53万元
4. 门店出租收入：364.767万元
5. 附加增值服务收入(指信息服务、经纪人业务等)：600万元
第一经营年度收益预测合计:1545.064万元
(五) 综合上述数据，计算第一经营年度的纯收入或净利润
在这里，净利润的概念是：在年度收益的基础上，减去当年的总投入(包括固定成本的折旧、管理费用、贴付利息、营业税)后取得的纯利润。也就是说，扣除投资者分摊在第一年度的所有投入后，取得的净收入。
作这样的计算时，充分地考虑了市场风险和其他不确定因素，因此，食宿、停车、仓储等项收入的计算分别按照60%、80%、80%的比率计算。计算公式为：
净利润=第一年度预测受益-年度分摊固定成本-年度管理费用-年度贴补利息-营业税金=
(六)关于收入状况的特别说明：
1. 做年度收入计算时，未考虑江苏省和苏州市所给予的优惠政策带来的直接收益。
我们所投资的项目是苏州市物流规划布局范围内的物流园项目，享受苏州市服务业招商引资的扶持政策：可享受政府的一次性补贴、享受固定资产投资贷款利息在限额内的一定补贴、享受相应的税收优惠政策等。这种补贴收益是一笔可观的数字，之所以未考虑进去，是因为我们打算以这部分收益去抵扣潜在的经营风险。
2. 做收入预测时未充分考虑以物流园区为平台，所开拓的新的经营项目的收益。
3. 第一经营年度后，保守的估算，预计年度纯利润按照15%的比率增长，两年后，食宿、仓储、停车等的利用率将达到95%以上。
4. 土地、房屋升值和租金的上升将会给投资者带来未来可观的收益。
四、运营管理
物流园区的运营管理由苏州市享达物流有限公司管理层负责，采取总经理负责制，同时接受投资者的监督，充分考虑投资者的利益。按照岗位需要和合理控制成本的原则在各必要岗位上配备精干的管理和运营人才。
建立严格的系统管理制度，以提高管理效率，减少协调成本，保障物流园区从一开始就能够体现优质、高效的运营效率。
实际运营中以合同、协议的形式开展租赁、承包、经纪、交易等业务，增加经营的透明度，让投资者放心;保障规范运作，降低公司和投资者的投资风险。
五、利润分配
利润分配计划采用前2-3年将除用于管理及流动费用后所剩余的利润全部还清贷款及利息;此后按照董事会决议分配。
六、破产清算
请评估公司彻底计算后，按照国家相关条款执行，条款未包括的按照按照股权大小承担。
备注：享达在进行公司筹备的同时，要求黄桥镇集体资产经营公司尽快办理相关基建和注册手续。资金筹集到位，基本建设估计用时 6-8个月，建成后，能开业的项目尽快上马，避免时间成本的损失。
物流服务方案 篇2
阳光物流公司主要业务是运输果蔬，主要以成都龙泉地区为主。通过用车队运输水果，向附近地区提供本地水果。并以优质的服务满足广大顾客的需求。
一、市场分析
众所周知，龙泉是成都东部最大的水果生产基地，阳光城兼顾着水果的输出和蔬菜、消费类产品的输入双向物流运输，以水果的输出和蔬菜的输入最为出名。阳光城的土地基本上都用着种植果树之用，其中大部分是个体种植户，水果品种也不少，4、5、6月分别出产枇杷、桃子和葡萄。生产的水果80%左右用于外销(每年都有外地商、中间商、或者物流公司来收购)，基本上发往全国各地的都有，其中以南方居多，另外阳光城的粮食蔬菜、消费品也大部分靠外地输入。这两点就为阳光城发展物流业提供了前提条件。
阳光城这种特殊的生产经营环境给我们的物流发展提供了很大的空间，我们把目标市场主要定位在三个方面：
(1)、广大的水果种植户、蔬菜生产基地、消费类产品(卖家)
(2)、水果加工企业、阳光城广大农民群众、外地水果购买商(买家)
(3)、自己做物流中间商或者与物流中间商合作。
面对这样大的市场表面感觉容易，其实不然：第一、水果产家大多都是当地的农户，他们自己运输外销的少，大部分是靠外地商自己来采购，这就无形中增加了我们同其他物流公司的竞争力和对外采购的采购人员人数。第二、本地的物流公司众多，有农产品物流中心聚和国际。小型公司也不计其数，比如川宝贸易有限公司(代购代销、代理运输)，黑金果业，骏豪贸易(可以配备塑料袋和塑胶袋)。无公害水果示范生产基地：洛带自程果蔬冷藏保鲜库，四川甘蓝冷藏物流等等。第三，我们的经验、技术、资金、客户源等方面存在缺陷，不及对手，这就要求我们的团队必须通过坚持不懈的努力，拿出我们的拼搏精神，大家齐心协力共创辉煌。
为加强我们进入市场的竞争力我们将发展一个集运输、仓储、包装、贸易为一体的运输企业，提倡以质量求生存，靠信誉谋发展，届时将先预备五十辆各种吨位、车型的集卡车，另有几十部协议车辆配合各项工作，为客户提供各种货物的长、中、短途陆运。同时引进最先进的技术设备，注重自身效率的提高。提倡以质量求生存，诚实守信，把服务从开始进行到最后。
本公司将为你提供以下服务：
一、公路普通货物运输;
二、快递运输。
三、货物仓储、分拣、加工、配送;
四、特种货物运输、特殊服务;
五、物流方案设计、供应链管理。
竞争对手与自身的优劣分析：
1、聚合国际：四川聚和生态农业发展有限公司注册资本 5000 万元。 位于四川成都龙泉驿国家经济技术开发区，紧邻成渝高速公路龙泉出口处 , 主营市场开发，农副产品批发与零售，进出口贸易，物流配送，农副产品深加工等，同时提供配套的设施、规范的管理、安全的环境、完善的服务，并对果农客商推出了一系列优惠措施。
1、 一、免3个月交易费，免费提供电子称;
1、 二、免费为外地水果收购商提供6个月住宿;
1、 三、免水果经销商3年摊位使用费;
1、 四、免费为单位和个人提供6个月办事机构场所;
2、我们的优势：机构精简，灵活机动，人性化服务，实行的是点对点的服务，并且适合小规模的运输，方便更多的客户，
二、产品与服务
1、对应技术：物流产业对相应的技术要求也很高。我们在阳光城创办一个中小型的物流公司，基本的物流相关技术不可或缺，比如说库存技术，这是十分重要和基础的。除此之外，考虑到我们公司是一个中小型的物流公司，在阳光城的客户群主要是果农和菜农，也就是以运输水果、蔬菜为主，要运输这些比较讲究季节性和时鲜性的产品时，我们还要考虑某些运输货物的特殊性。比如说要求冷藏，置于水中等。在冷藏方面，我们公司可能资金、能力有限，会与第三方比较专门的做冷藏工作的小公司合作，一有实际需要，就双方共同合作完成运输，比如说可以合作的有洛带自程果蔬冷藏保鲜库，四川甘露冷藏等公司。在库存技术方面，我们自身公司有一个仓库，在货物较多时我们可以租用公共或私人的仓库来解决。最后，还有包装技术，在阳光城，因为果蔬的特殊型，对水果和蔬菜都采取物流集中包装的手段，所以，要求我们公司还要建立必要的包装技术。
2、 产品服务规划：我们的物流公司的目标群主要是阳光城的果农和蔬农，为他们提供运送果蔬到成都三环和周边地区果蔬市场的服务，还有能力运送果蔬到四川邻近各省，比如贵州，云南，湖南等省。对于大型的货物运送，我们现阶段还无法独立完成。
3、 未来的产品与服务规划：在稳步发展的基础上，我们考虑在十年之类能够把运送能力扩展到中型货物，不再是以果蔬为主。在成都市内和各周边省市逐步建立分办事处，各好的开展外地的物流工作，运输范围也逐步向外扩展。另外，以后争取在客户范围扩大的基础上，在自身网站上建立crm(客户关系管理)系统，更好的与客户进行沟通和交易。
4、 相关支持：在自身网站上设立会员机制，在初期，有能力和条件上网的客户免费入会，还可以在我们公司网站上发布其他相关商品的供应和求购信息。此外，我们还可以定期在公司网站上发布讲座和培训信息，邀请专家来为农民讲解与他们自身相关的经济、法律知识等。公司成型和发展之后，建立crm系统，建立专业的物流相关安排的系统(如车辆，人员的安排)，一达到合理的资源利用，提高公司经济效益。
三、市场与销售]
市场预测：市场有很大的发展潜力，竞争者不多，而且他们的网上销售做的不够完善(调查时发现龙泉的物流企业并没有进行网站建设等工作)。没有进行网站规划的工作。我们将利用网上营销的优势，与现有的企业进行竞争。同时因为我们是新成立的公司，在战略上我们将采取避强竞争的方式，以避免在企业成立之处被竞争对手击败。现在龙泉做水果等运输的企业逐渐发展起来，以后的竞争会更大，现在正是市场竞争最薄弱的时候，现在大多数的果农都是把水果运往附近地区，我们的物流公司将进行两项服务工作，一、把水果运输到附近地区。二、我们不做长距离的运输，但我们可以帮助要进行长距离运输的果农联系，这样来提高我们在顾客心中的信任指数，以尽快增强在顾客中的形象。
再者，现在龙泉的果农比较多，如果能帮助他们把水果运出去，不仅解决了果农水果的储存问题，同时也为他们的水果带来了更大的商机。据以上可知现在龙泉水果市场是很广阔的。
由于我们和竞争者的差别不大，我们要采取的产品定位方式是产品使用者定位方法，即找出产品正确的使用者或购买者，使定位在目标市场上显得突出，在此目标市场群中，为他们的地点产品服务等，特别塑造一种形象。
产品定位步骤：
1、 分析本公司和竞争者之间的产品。
2、 找出差异性。
3、 列出主要的目标市场。
4、 指出主要目标市场的特征。
5、 与目标市场的需求，接着就是把产品的特征和目标市场的需求与欲望结合在一起。
同时我们在建立起公司后将树立我们在顾客心目中的形象，以良好的服务细心的管理赢得顾客的信任，以吸引更多的顾客和商家。
渠道：公司建立之处，由于才进入行业，需要大量的业务来回收成本，有利的销售将是进行回收的最快捷的方式。本公司主要进行的是第三方物流，企业成立时我们通过适当的运输商来弥补我们的不足，同时投放大量的广告以把本企业推销出去，让广大的顾客了解我们公司并逐渐信任，还可以通过广发传单及贴海报的方式把企业推销出去。物流面临的另一个问题是产品的储存，除了利用本公司的仓库外，不排除使用其他公共仓库来缓解自己公司仓库的压力。
四、财务分析
五、风险分析
1.行业风险
有数据显示，我国水果蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率在25%～30%左右，也就是说1/4强的农产品在物流环节中被消耗掉了。而发达国家的果蔬损失率则控制在5%以下，美国蔬菜水果物流则更为典型，产品可以一直处于采后生理需要的低温状态并形成一条冷链：田间采后预冷——冷库——冷藏车运输——批发站冷库——超市冷柜——消费者冰箱，水果蔬菜在物流环节的损耗率仅有1%～2%。
水果运输的条件比较复杂，有的品种怕冷，有的怕热。结合阳光城的实际情况，比如在现在4月就盛产枇杷，枇杷果肉柔软多汁，且又成熟于初夏高温多雨季节，故一般条件下难于贮藏和长途运销。并且假设运用贮藏保鲜法，可使枇杷保鲜期提高到80天以上，但长期贮藏会使枇杷果实风味变淡，同样会降低枇杷的质量。
其存在的问题，一是在流通过程中产品缺乏加工、保鲜、包装等物流技术处理，商品的附加价值较低，并且其销售的物品除粮食等易于保存的农产品外，一般的鲜活产品如水果必须在一、两天内完成农产品物流全过程，否则生产者利益会受到很大损失;二是物流半径极其有限，生产者难以在更大空间范围内寻找可出更高价值的需求者;三是单位物流成本很高，由于这种农产品物流方式的流通量和销售量都很小，致使单位商品的运输成本、销售的时间成本和交易成本都很高。
缺乏健全、快捷、灵敏、安全和可靠的物流管理信息系统网络。目前在水果的生产和流通中，不仅农民信息匮乏，即使一些龙头企业也缺乏充分的市场信息，因而造成生产环节与流通环节脱节，致使产品积压损耗现象严重。由于信息不灵，产品销售困难，农产品物流过程中，资金回拢缓慢。
2.质量风险
由于新鲜水果的含水量高，保鲜期短，极易腐烂变质，，因此对运输效率和流通保鲜条件提出了很高要求。
①物理损伤
长期以来不良操作是引起水果质量损伤的一个主要因素。运输中商品遭受物理损伤对质量影响很大。造成物质损伤的主要原因是不良操作、超载、堆垛安排不当等。虽然使用包装对缓解运输中商品遭受物理损伤的程度起很大作用，但是，仍然不能防止运输中不良操作的影响。绝大多数水果含水80%以上，属于鲜嫩易腐性产品，如果在运输装卸操作中不注意轻装卸就会遭受破损。破损后的商品不易储藏，十分容易引起腐烂，因而在水果运输中要严格做到轻装轻卸。
就如阳光城的枇杷为例，枇杷皮薄，且无后熟作用，所以要在它基本完熟时采收。采收过早会影响果实的品质和产量，采收过迟则影响果实的耐藏性。并且易受机械损伤，伤口易腐烂，果皮易变褐色。如未经处理在室温下存放10天，即有80%果实腐烂，因此枇杷的保鲜对枇杷的运输和销售极为重要
运输中码货的安排也是十分重要的，即便货物没有超载，也必须小心地将一车水果有秩序地堆好、码好、最大限度地保护好。各包装之间要靠紧，这样在运输中各包装物间就不会有太大的晃动。包装要放满整个车的底部，以保证货物中的静压分布均匀。要注意垛码不要超出车边缘。要使下层的我装承担上层整个包装件的重量而不是由下层的商品来承受上层的重量。为此，长方形的容器比较好，形状不规则的容器，如竹筐、荆条筐，要堆放成理想的格式就困难得多。
还有通过对阳光城水果市场的实地考查发现：工人在装卸水果过程中或运输过程中，都站或坐在包装商品上。这样也会产生类似于超载造成的物理损伤，这一行为需要竭力制止。
②失水
水果保鲜在很大程度上可以说是保持水分。水果在采收以后的运输期间发生失水现象是不可避免的，因为水果的呼吸代谢也要消耗部分水分，由于种种原因造成的水分蒸发，控制运输中水果失。在运输过程中，特别在高温季节，还要注意遮盖货物，使阳光不能直接照射在商品上。但是，遮盖物的放置要使货物前后通风道不被挡住。防止聚热的主要方法是加强通风，就是在堆放包装件时，使各包装之间空气可以自由流动。特别是要注意利用运输工具行驶时产生的空气流动，使空气流过货堆甚至流过包装件内部。
六、经营战略
1、总体战略
我们将利用整个龙泉丰富的水果产业及交通优势，面向成都市中心及周边提供优质的物流服务，充分发挥龙泉地区的地理优势，积极参与市场分工，交换与竞争，现阶段先努力立足于成都市场，将来致力成为辐射川渝地区以及全国的水果物流集散中心，在实现以上目标后再逐步向国际市场推进，促进龙泉水果市场的现代化，国际化。
2.产品及服务战略
2.1：产品发展战略：
作为成都龙泉地区一个新兴的物流公司，结合本地实际情况，包括自然交通条件及政策和主要竞争对手等因素，对水果进行保鲜加工储存，主要是优质鲜果及部分干果，建立自己的品牌，充分利用我们现有的营销网络及市场推广人员把产品推向周边市场，通过网站宣传，实现网上信息发布，车辆分配以及车辆状况适时监督，让顾客随时都能了解自己货物的配送情况，实现对顾客的透明化运输。
2.2：服务战略
包括网上和网下两个方面，网站服务主要实现会员制，在线产品展示，在线咨询洽谈，交易，投诉及在线faq，定期举行宣传活动，顾客回访等措施，尽可能提供更好的服务
网络服务是指产品流通过程中的服务，包括对水果的采集运输加工配送等环节中的服务，具体有……
3.组织管理战略
建立一个领导班子集中统一控制组织管理团队，用财务来衡量经营活动，合理地分配公司的人力、财力和物力等各种资源。自上而下成立包括总经理，秘书处，财务部，，人力资源部，公关部，规划部，营销部，技术部，安全卫生部，执行部等部门，加强对公司内部管理，聘请专业人士及有领导才能的人，建立完善的工资制度，奖惩制度，通过开展各种活动强化公司员工的技能知识素质，对员工进行培训对企业所有成员一视同仁等措施以树立公司的良好形象，让每位成员对公司实现忠诚，满意，形成企业的文化。使得公司在内外关系中能够游刃有余。
物流服务方案 篇3
为贯彻落实《市民政局等9部门关于印发市加强农村留守老年人关爱服务工作方案的通知》和《县人民政府办公室关于印发县居家和社区养老服务改革试点方案的通知》县养老服务业发展领导小组办公室关于印发县加强农村留守老年人关爱服务工作方案的通知精神，加快建立健全我镇农村留守老年人关爱服务体系，构建敬老、养老、孝老、助老的乡村社会氛围，现结合我镇实际提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以农村经济困难家庭的高龄、失能留守老年人为重点对象，结合国家居家和社区养老服务改革试点工作开展，建立健全农村留守老年人关爱服务体系，提升关爱服务能力，建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务工作机制，使农村留守老年人得到基本生活照料和更好关爱服务。
（二）工作目标。力争到20xx年，农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，敬老、养老、孝老、助老的乡村社会氛围更加浓厚，全镇农村贫困留守老年人全部脱贫。
二、主要任务
（一）摸清农村留守老年人基本情况。要按照镇养老服务业发展领导小组办公室关于印发镇加强农村留守老年人关爱服务工作方案的通知（屏养老办〔20xx〕1号）要求，在20xx年2月底以前，对农村留守老年人基本情况开展一次全面调查，建立动态管理数据库，准确掌握农村留守老年人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况、存在困难及监护人联系方式等基本信息，要重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。
（二）落实赡养义务人主体责任。家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务的责任主体。子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济供养、生活照料、精神慰藉义务，不得以放弃继承权、一次性给付赡养费、老年人离婚或者再婚等理由拒绝履行赡养义务。老年人与配偶有相互扶养的义务。与老年人分开居住的赡养人，应当经常看望老年人或者通过电话、网络、书信等方式关心、问候老年人。支持家族成员和亲友对留守老年人给予生活照料和精神关爱，鼓励邻里乡亲为留守老年人提供关爱服务，避免让生活不能自理的老年人单独居住生活。在尊重老年人意愿的前提下，赡养义务人员可与亲属或其他人签订委托照顾协议并妥善安排老年人生活，相关情况向村（居）民委员会报备。对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，村（居）民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行；情节严重的，相关执法部门要依法追究其法律责任。
（三）发挥村（居）民委员会权益保障作用。村（居）民委员会要在县、乡两级政府的统筹协调和组织引导下，加强留守老年人关爱服务工作。协助做好辖区内留守老年人基本信息摸查和情况报告等工作，切实保障留守老年人合法权益。协助做好留守老年人生活照料、居家上门以及个性化服务需求，及时了解其生活情况，将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象，及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾，同时报告乡镇人民政府。建立以镇为单位，乡镇人民政府统筹指导，村（居）民委员会协助实施的留守老年人定期巡访制度，村（居）民委员会可采取电话问候、上门看望等方式，定期探访留守老年人，及时了解留守老年人生活情况。将留守老人关爱服务纳入村规民约（居民公约），推动形成孝敬父母、尊重老人、互帮互助、邻里乡亲的良好乡村社会风尚。
（四）整合社会力量广泛参与农村留守老年人关爱服务。落实税费减免等优惠政策，孵化培育专业化为老社会服务机构。支持乡（镇）、村建立老年协会等社会组织，开展老年人喜闻乐见的文体娱乐、教育培训、知识讲座、权益维护等活动。探索建立留守老年人关爱服务清单制度，定期梳理并发布留守老年人关爱服务项目内容和资源获取渠道。依托国家居家和社区养老服务改革试点工作开展，支持老年协会等社会组织运营管理农村社区老年人日间照料中心，把具备资质的老年协会等社会组织纳入政府购买服务承接主体。将社会组织参与留守老年人关爱服务作为“敬老文明号”评选重要内容。鼓励农村经济合作社、农村电商等其他社会力量参与关爱留守老年人。加大农村社会工作专业人才培养力度，支持农村基层组织和社会组织根据需要配备使用社会工作专业人才，为留守老年人提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等服务。鼓励农村基层组织组建志愿者队伍，引导志愿者和志愿服务组织与留守老年人结对帮扶，提供内容丰富、形式多样的志愿服务。鼓励乡贤人士、社会爱心企业和个人自主开展留守老年人关爱服务。
（五）建立健全农村留守老年人救助保护机制。村（居）委会要跟踪掌握独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老年人情况并及时实施关爱救助，发现留守老年人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、患有严重精神疾病、面临重大困境等特殊情况时，要及时向乡（镇）政府或民政部门报告，相关单位和部门要依据有关要求和分工实施关爱救助。基层医疗卫生机构要优先做好做实留守老年人的家庭医生签约服务，每年为辖区内65岁及以上的留守老年人提供1次包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查、健康指导的健康管理服务。各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）要与当地养老机构建立合作关系，为入住养老机构的留守老年人提供慢性病管理、日常护理、健康教育等医疗卫生服务。有条件的地区可探索建立留守老年人风险评估制度，制定风险等级标准，对风险等级高的留守老年人及时进行干预，实施关爱救助。
三、保障措施
（一）加强组织领导。镇人民政府成立由民政、社事中心、卫生院、派出所、司法所、纪委等部门负责同志为组员的留守老人关爱领导小组，由关爱领导小组负责，加大对辖区内养老院全域提档升级达标工作指导力度，确保工作有力有序有效推进。
各村（社区）要积极参与、村（居）民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制。民政办牵头做好工作协调，加强农村养老服务设施建设，培养壮大农村养老服务和社会工作专业人才队伍，将农村留守老年人关爱服务体系纳入农村养老服务体系统筹考虑。派出所要依法严厉打击侵害留守老年人合法权益的违法犯罪行为，督促、指导乡（镇）政府落实农村养老机构消防安全设施建设、器材配备，日常消防安全管理，消防安全隐患排查整治和针对性消防安全宣传教育等工作。司法所要推动落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，会同老年工作相关部门做好法治宣传教育工作，依法为留守老年人提供法律援助服务。财政所要积极支持农村留守老年人关爱服务工作，完善政府购买服务制度。人力资源和社会保障部门要建立健全覆盖城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障公共服务体系，逐步提升社会保障水平。文化部门要依托基层综合性文化服务中心，为农村留守老年人提供丰富多彩的文化服务，丰富老年人精神文化生活。卫生计生部门要落实基本公共卫生服务项目，为65岁以上老年人提供健康管理服务，会同民政等部门推进医养结合工作。扶贫部门要落实脱贫攻坚政策，将符合条件的农村留守老年人全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，做到应识尽识、应纳尽纳、应扶尽扶，帮助其脱贫增收。老龄工作机构要统筹协调和指导农村留守老年人关爱工作，培育和发展老年协会，维护留守老年人合法权益，加强孝亲敬老社会宣传与人口老龄化国情、省情、市情教育。民政办要建立健全留守老年人信息台账，准确掌握本辖区内农村留守老年人基本信息，重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。
（二）提升保障能力。推进农村养老服务模式创新，全面建设农村区域性养老服务中心、农村社区养老服务平台、农村养老服务信息平台，着力实现农村公办养老机构在满足特困人员供养需求的基础上向区域养老服务综合体转变，向农村所有老年人全覆盖转变。农村区域性养老服务中心要在满足特困人员供养的前提下，对自愿入住的留守老年人，优先安排入住。持续推进农村公办养老机构建设和适老化改造，全面提升农村养老服务水平。因地制宜建设农村日间照料中心，落实日间照料中心运营补贴制度，提高日间照料服务水平。充分发挥农村各类公共服务设施在留守老年人关爱服务中的支持作用，支持农村卫生服务中心为农村留守老年人提供健康管理、基本医疗和长期护理等服务，支持农村综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施、老年学校、党员活动室等公共服务设施建设，鼓励其面向留守老年人开放。财政要优化和调整支出结构，支持做好留守老年人关爱服务工作，鼓励有条件的乡镇通过购买服务形式开展留守老年人关爱服务。鼓励有条件的乡镇将村集体收入按一定比例用于农村留守老年人关爱服务。
（三）营造良好氛围。及时研究总结与宣传推广各地农村留守老年人关爱服务实践先进经验。大力宣扬积极老龄化理念，倡导健康生活理念，开展健康生活知识教育，引导农村留守老年人保持身心健康。加强《中华人民共和国老年人权益保障法》、《省老年人权益保障条例》等法律法规宣传，提高子女或其他赡养人守法意识，督促落实赡养义务。加强孝亲敬老传统美德宣传，形成互帮互助，助老爱老的良好风尚，营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的友好环境。
（四）加强督促检查。关爱领导小组要切实落实在维护留守老年人权益中的基本职责，适时对工作落实情况开展督促检查并通报情况，对底数不清、风险隐患排查不扎实、突发事件处置不及时、关爱服务流于形式的要严肃处理。镇养老服务发展领导小组各成员单位将及时研究解决工作推进中的问题和矛盾，认真总结、推广好经验、好做法，引导各地创新工作方法。
